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【部委观察】中央政策不落地是央地关系的反映

2020-01-18 05:50:48  来源:大河网   阅读:2

    根据6月3日犀牛财经网头条的媒体报道,李克强总理“怒了”,并感慨“政令出不了中南海”,批评官员是“为官不为”,而部委的官员则说,一些政策实施涉及垄断利益和地方政府利益的部分最难推行。

    笔者认为,除去各级政府官员本身的觉悟之外,还应该从现行的部委博弈以及央地关系角度去观察。首先从“官员有为”这个角度,主要靠官员干事创业的个人觉悟,为官一任就要造福一方,此外就要靠体制的制约,现在正在进行的反腐风暴也被认为是解决政令要出中南海的一个直接抓手。

    在现行的央地体制下,中央政府负责地方政府的人事权和剩余支配权(否决权),但实际上大量事权在地方,这就给地方上留出了相当大的自由裁量权,也就是“地方诸侯”、“土皇帝”产生的背景,在这样的背景下,地方上对中央的政策就有了“选择性”对策。

    也就是说,对本地有利的政策就大力落实,甚至大力申请,而对地方经济发展有着一定限制作用,但中央层面需要全国“一盘棋”的政策,则阳奉阴违甚至束之高阁。比如全国主体功能区规划政策下,被划为“限制开发区”和“禁止开发区”的地方官员可能就有着直接的看法,这确实妨碍了他们的“经济发展权”,而对地方官员的考核尚没有进行大的修订的情形下,地方官员对此有一些看法也属可理解。

    在1993年国家实行分税制后,我们国家的财政体制由包干制改成了央地分税,这样经济相对发达省份就被拿走大部分税收,也就可能就对全国一刀切的政策有着自己的保留看法,因为在他们看来,自己是中央税收的主要贡献地,理应得到更多的照顾和发展。

    所以,我们也看到了李克强总理在今年的政府工作报告中讲到,要实施差别化的经济政策,形成区域经济增长极,也意味着中央对待地方政策上,开始实施分层次的政策体系,对地方进行量身订做政策促进其发展,或从一个层面能够解决地方上落实政策的积极性问题,这也成为解决中南海的“心病”的一个根本之策。(犀牛财经网)


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